首先，请朱战利院长介绍企业破产事务“一件事”工作方案及小微企业破产保护工作制度。

　　破产制度是市场经济的基础性制度，破产审判在公平清理债权债务、促进优胜劣汰、优化资源配置、维护市场经济秩序等方面，发挥着重要功能作用。办好破产案件对于推动经济高质量发展、深化供给侧结构性改革、营造稳定公平透明可预期的营商环境，具有十分重要的意义。焦作两级法院在市委、市政府的大力支持下，在上级法院的指导下，实行规范破产审判、健全府院联动、保障管理人履职“三位一体”模式，开设企业破产事务“一件事”办理窗口，打造焦作集约办理破产事务工作品牌；出台小微企业破产案件办理工作制度，完善小微企业破产保护机制。

　　破产处于企业全生命周期的末端环节，是企业服务闭环中最后一环。一直以来，管理人在办理破产案件时，需奔走市场监管、税务、人社等多家单位，耗费大量精力与成本，案件办理时间也随之拉长。2024年以来，焦作两级法院实体审理破产案件118件，审结88件，相较于2023年审理的26起案件，案件量成倍增长，工作难度和压力也随之增加。

　　党的二十大报告指出优游国际ub8登录，，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。为进一步提升破产案件办理质效，保障管理人更好履职，市中级法院主动作为，结合国务院“高效办成一件事”指导意见及省委、市委健全破产案件办理府院联动常态化机制的要求，与市行政审批和政务信息管理局等17家单位联合出台《焦作市企业破产事务“一件事”工作实施方案》，打通服务企业“最后一公里”，提升办理破产事务便利度和集成度，构建企业破产处置协调联动新格局。通过设置“一件事”服务窗口，实现焦作破产事务办理由“N对N”到“1对N”的转变。

　　发展小微企业对于扩大就业、改善民生、促进创业创新、推动经济社会高质量发展具有重要意义。为深入贯彻落实习关于“法治是最好的营商环境”的指示精神，支持小微企业创新发展，加大困境企业救助力度，我院出台了进一步做好小微企业破产案件办理工作的制度，制定符合小微企业特点的破产清算、重整、和解全类型破产保护模式，着力解决小微企业破产审判中的难点、堵点问题，助力小微企业良性发展。

　　近年来，受多种因素影响，小微企业遭遇经营、资金困难，走向破产困境，但其中部分小微企业仍然具有生存的价值，亟需通过破产拯救化解困难、恢复生机。而现行的破产法律多适用于大、中型企业，制定以简易、便捷、高效为特点的小微企业破产程序更能适应全市经济发展要求。2022年1月，最高人民法院发布《关于充分发挥司法职能作用 助力中小微企业发展的指导意见》，要求有效发挥司法对中小微企业的挽救功能，引导企业通过破产重整、和解等程序，实现债务危机优先解决、债权人公平受偿，使中小微企业获得再生。为助推小微企业高质量发展，精准发挥破产保护功能，我院制定《关于进一步做好小微企业破产案件办理工作的通知》，在传统的企业破产程序中做“减法”，为小微企业“量身”定制“轻量化”破产程序，促进小微企业低成本出清和高效挽救。

　　一方面，对于小微企业而言，需要提供简便、快捷和低成本的破产程序。对于符合规定的小微企业，人民法院将采取快审快结的方式，自裁定受理破产申请之日起六个月内审结，缩短审理期限，提高资产回收和债权清偿效率。同时，对破产申请审查、管理人指定、债权人会议召开、方案制定表决等重点环节进行优化，如在第一次债权人会议上，管理人应将债务人财产管理方案、变价方案、分配方案等需要表决的事项一并提交债权人会议表决，降低出清成本，提升拯救质效。

　　另一方面，依托电子信息化手段，赋能小微企业破产审判程序高效运转。债权人会议可以采用在线视频方式和在线视频通讯群组等非现场方式召开。债权人会议除现场表决外，可以采用书面、传真、短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等非现场方式进行表决。通过提升破产程序信息化水平，充分保障债权人权益，节约债权人参会成本，线上通办债权人行使权利涉及的有关事务。

　　针对小微企业特点，优化破产清算、重整、和解等全类型程序适用，积极引导破产程序转换，充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”作用。管理人可以提前拟定假定转入破产清算后的破产财产管理、变价、分配等方案，通过假定模拟清算、重整与和解程序下债权受偿情况，释明、引导债权人、债务人申请转入重整与和解程序。同时规定债务人申请破产和解，除债务人或股东自行清偿债务外，也可以引入投资人偿债，灵活运用多种方式达成重整与和解协议。积极推动在市场中不具备生存能力的小微企业快速出清，促进要素资源释放、流通；引导有生命力的小微企业有效重整、和解，与债务人达成可行的解决方案，助力小微企业纾困解难、健康发展。

　　小微企业通常存在经营权与所有权高度重合的特点，其经营依赖于企业所有者的个人技能以及客户资源，同时，小微企业所有者等有关人员也最了解企业情况，这一经营特点决定了其再生挽救更多依靠债务人自身。制度第十八条明确应当批准债务人自行管理财产和营业事务的情形，在小微企业和债权人互信互助基础上，鼓励小微企业及其经营业主更多参与到财产管理和处置等破产工作中。充分利用债务人对自身行业的熟悉度以及在商业领域的专业知识，弥补管理人经营管理经验的不足；同时，调动债务人积极申请破产重整、和解的积极性，最大限度提高企业挽救成功率。

　　焦作两级法院持续提升破产案件办理质效，充分发挥破产拯救机能，在服务保障经济社会高质量发展中发挥了重要作用。今后，焦作两级法院将牢牢把握“公正与效率”工作主题，持续深化破产审判重点领域和关键环节改革，推动焦作企业破产处置府院联动向更高层次、更宽领域发展，为打造市场化、法治化、国际化营商环境提供坚实有力的司法保障。

　　破产问题，从来不是单纯的法律问题。破产案件审理面临着一系列与政府职责紧密关联的社会衍生问题，如职工安置、信用修复、税费减免、社会稳定等。此类问题涉及事项多、影响面广、矛盾尖锐，因此破产案件的顺利推进，需要政府的大力支持和协作。企业破产事务“一件事”窗口的设立是深化破产府院联动机制，加强相关政府部门协同配合，凝聚发展合力、发挥集聚效应的突破性举措。

　　企业破产事务“一件事”窗口由破产管理人协会派驻工作人员值班，负责预重整指导、破产事务法律咨询、办事指导、材料转交工作。窗口工作人员在核实递交人身份信息、办理破产事项材料、需送交单位等事项后，将材料扫描成电子版并向相应责任单位联络人发送，相应单位应在收到材料起五个工作日内向窗口工作人员反馈意见及提供书面材料，窗口工作人员在收到反馈意见及书面材料后当日通知递交人领取。市工信局、司法局负责指导困境民营企业相关人员到窗口开展预重整工作，由窗口工作人员在市发改委、市工信局的指导下提供需求发布、项目推介、并购洽商等服务，并在市法院、市司法局、市破产管理人协会的指导下，提供预重整咨询指导等服务并组织开展破产和解工作。焦作金融监管分局协调金融机构，为困境企业提供并购融资、纾困贷款等服务。企业破产信息核查责任单位按照《焦作市企业破产信息核查“一件事”工作实施方案》要求，为管理人提供企业破产信息核查“一件事”线上线下受理服务、核查结果打印服务。市税务局办理破产企业纳税申报、税款缴纳、税收减免、发票申领、税务登记信息变更、税务注销等事项。市市场监管局办理破产企业变更、注销登记。市发改委、市市场监管局、市税务局、市人行办理破产重整或和解企业信用修复。市公安局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市医疗保障局、市住房公积金管理中心、市住房保障中心协调解决破产程序中社优游国际ub8登录，会稳定、职工权益保障、不动产处置等问题。

　　企业破产事务“一件事”窗口的设立，有利于完善社会治理体系，提升社会治理效能，引导困境企业及其利害关系人等市场主体灵活运用预重整、重整、破产和解等多种挽救工具；企业注销、税务注销有助于提升破产出清效率，以破产清算制度推动市场“腾笼换鸟”；重整或和解企业信用修复为“涅槃重生”企业重修双翅，助力企业展翅腾飞。下一步，我局将联系市中院，在破产事务“一窗通办”的基础上探索“一网通办”，实现数据互联互通，进一步便利破产管理人开展工作。

　　【基本案情】金箍公司成立于2001年，主营制动系统、驱动装置的研制、开发、生产与销售。其前身可追溯至1964年的焦作制动器厂，是焦作市的老牌国企。改制为民营企业后，金箍公司不但成立了制动器行业唯一的博士后工作站、河南省博士后优秀研发基地单位，还建有省级技术中心和国家认可的检验中心，拥有国家专利60余项，是国家制动器行业标准的制定者。2019年以来，因大举负债急剧扩张等原因，金箍公司逐步陷入严峻的债务危机和经营危机。经审计评估，金箍公司的实物及无形资产评估价值2.27亿元，清算价值1.49亿元优游国际ub8登录，，负债总额4.15亿元，其中对特定财产（房产、土地）有优先受偿权的债权高达1.85亿元。如果进行破产清算，无担保破产财产变价款不能足额偿付职工债权，社保债权、税收债权及普通债权的清偿都将为零，不但债权人损失惨重，而且将引发一系列民生问题。

　　2023年12月22日，经债务人申请，博爱法院依法裁定受理金箍公司破产重整申请，并于同日指定管理人。2024年11月5日，经第二次债权人会议表决，各类别债权人均以2/3以上的绝对多数表决通过了重整方案。2024年11月6日，博爱法院裁定批准金箍公司重整计划，重整计划进入执行阶段。

　　【主要做法】焦作法院紧密围绕营商环境优化提升、防范化解金融和社会风险等关键点助推金箍公司破产重整，采用法定最短期限顺排和完成任务时间倒排相结合的方式，探索出以“生产不停、职工不散、市场不丢、前景良好”为主要特点的“处置低效资产＋自救经营”破产重整模式。一是依托府院联动机制，焦作中院指导博爱法院与博爱县政府建立金箍公司破产重整常态化沟通机制，多次召开联席会议，全程密切配合，发现问题及时反馈、共同解决。二是适用债务人自行管理财产和营业事务的机制，坚持“破产不停产，重整不停业”的理念，挤出资金优先支付职工工资，做到不裁员、不停薪。三是制定“处置低质无效资产＋自救经营”破产重整计划，对不同类别的债权设计一次性清偿、分期清偿、债转股清偿等方式，满足不同的偿债诉求，提高整体偿债率。

　　【基本案情】凤凰家具公司成立于1998年，注册资金50万元，主要经营制造家具、木质地板，批发、零售装饰材料，家具配件，木材，钢材，胶合板等。凤凰家具公司的主营业务早已于2004年彻底停产，主营业务实际变更为名下房产土地的租赁经营。2024年3月8日，解放法院立案受理凤凰家具公司的破产清算申请，经查明，该公司在解放法院涉执案件共计26件，债权总金额近2000万元。此外，该公司有职工群体近60人，因无法正常缴纳医保、社保，涉及职工权益合计507.08万元。如果不妥善解决，可能引发一系列民生难题。2024年8月21日，各类债权人均表决通过了重整方案。2024年8月23日，解放法院裁定批准凤凰家具公司重整计划，重整计划进入执行阶段，2024年11月5日，凤凰家具公司已完成资产交接与股权变更登记手续，重整计划执行完毕。

　　【主要做法】一是指定联合管理人，实现“1+12”的效果。解放法院在裁定受理凤凰家具公司的破产案件后，及时发布公告，通过跨区选任，引进郑州的一级管理人及焦作本地的二级管理人担任联合管理人，各司其职、共同执业，实现办案经验优势与地域便利优势互补，保障案件办理质效与本地破产管理人工作水平的“双提升”。二是积极发挥政府职能作用，高效解决历史遗留问题。在本案的审理过程中，解放法院依托“府院优游国际ub8登录，联动”机制，与解放区政府、相关职能部门及管理人建立联动会商协调机制。在债权性质认定等各类法律难点方面，法院和管理人立足于债权人利益最大化，深入论证分析，确定最为合理可行的解决思路。在职工社保医保清偿、欠开增值税发票、划拨工业用地处置等各类重要事项上，通过多部门、多场次、多层面对接沟通，解决破产衍生问题。三是分离式管理资产，实现破产财产价值最大化。对于债务人出租的土地，秉持合法合规、资产增值与化解矛盾的原则，在破产程序中与承租人重新签订过渡性租赁合同，在管理人监督下，由承租人继续占有使用破产财产。对于债务人与房地产开发企业合作开发、建设的产业，保持现状管理，由政府问题楼盘专班处理，保障各方权利人的合法权益。

　　【典型意义】借助重整程序，帮助小微企业纾困、再生，是优化营商环境的重要课题。本案是通过破产重整程序实现债权人利益保护、债务人财产价值最大化以及拯救小微企业有机统一的典型案例。焦作法院在帮助凤凰家具公司脱困的过程中，秉持通过市场化、法治化手段救治困境企业，助力优化营商环境的审理思路，基于个案的特点，全力探索小微企业破产案件快审快结路径，在8个月内实现凤凰家具公司的“振翅复飞”。同时，在该案审理中优游国际ub8登录，，焦作法院通过指定一、二级破产管理人联合执业、积极与政府部门协同配合，使企业重获新生，也是府院联动机制在破产审判工作中的生动实践。

　　【基本案情】焦作市研发制动器有限公司成立于2007年8月8日，注册资本500万元，经营范围为：制动器及配件生产、销售。经债权人申请，2024年6月25日，市中级法院裁定受理焦作市研发制动器有限公司破产清算一案，并于2024年7月1日指定武陟法院审理。2024年8月8日召开第一次债权人会议，对管理人编制的债权表进行了核查，同时审核通过了《焦作市研发制动器有限公司破产财产分配方案》。2024年8月22日，武陟法院裁定终结焦作市研发制动器有限公司破产程序。

　　【主要做法】对执转破案件适用简易程序，提升案件办理效率，降低破产成本。本案债权债务明晰，破产企业资产规模小、形态单一。武陟法院坚持快速高效原则，指导管理人适用简易程序，采取汇总执行案件查控信息、简化债权人会议程序、灵活运用表决方式等措施，最大限度简化破产流程，并联破产事项，实现案件快立快审快结。在快速推进流程的同时保障债权人的知情权、参与权和决策权，以全体债权人意见为基础，依法制定了分配方案并获得全票通过，有产可破案件办理期限缩短至50天。

　　【典型意义】本案系“执破融合”机制下，适用简易程序快速出清僵尸企业的典型案例。“执转破”即执行程序转破产程序，是指在执行过程中，作为被执行人的企业不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，执行法院经申请执行人之一或被执行人书面同意，裁定中止对该被执行人的执行，由被执行人住所地法院裁定是否受理破产申请的制度。推进“执转破”工作，是化解涉企债务纠纷、破解“执行难”的有效方法，也是加快处置“僵尸企业”、优化市场资源配置、推动法治化营商环境建设的重要路径。为切实提高破产清算案件审理效率，实现繁案精办、简案快审，我院制定了《关于建立简单破产案件快速审理机制的指导意见》，常态化开展简易程序快速审理工作。对于债权债务明晰的“僵尸企业”，经申请执行人同意，法院应当及时启动执行案件移送破产审查程序，在不损害债权人利益的前提下适用简易程序，压缩程序性时间，降低破产成本，提高破产效率。本案中武陟法院通过“执破融合”机制，适用简易程序，确保债权公平清偿，保障债权人的合法权益，为我市此类案件的高质高效办理提供了可借鉴的经验。

　　【基本案情】河南省育炜化工有限公司因不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务，且明显缺乏清偿能力，经沁阳市人民法院强制执行未果，债权人在强制执行阶段申请沁阳法院将育炜公司移送破产审查。2024年7月16日,市中级法院裁定受理申请人对育炜公司的破产申请，并于2024年8月1日指定沁阳法院审理本案。破产清优游国际ub8登录，算期间，债务人提出和解意向，债务人及其法定代表人、担保人与债权人自愿签订《债务清偿（担保）和解协议》。2024年9月13日，沁阳法院裁定认可《债务清偿（担保）和解协议》，并终结破产程序。

　　【主要做法】灵活运用破产和解制度解决纠纷。第一次债权人会议召开后，育炜公司向沁阳法院提出希望保留公司运营，并表示愿意继续还款，沁阳法院在与债权人沟通后，债权人虽然同样不希望公司破产，但对继续还款的可能性心存犹疑。沁阳法院指导管理人，运用破产和解程序，组织债权人和债务人积极协商、沟通细节。2024年9月12日，债务人及其法定代表人、担保人与债权人自愿签订《债务清偿（担保）和解协议》，确定由债务人及其法定代表人向债权人连续不间断清偿累计达到60万元后，债权人放弃其余债权，担保人承担连带担保责任。

　　下面请记者朋友们就本次新闻发布会的相关内容进行提问。提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。

　　闪主任，刚才多次提到设立企业破产事务“一件事”办理窗口，请问“一件事”窗口设立在哪里？工作流程是啥？如何服务企业的？

　　市中级法院提出集约化办理破产事务构想后，多次与我局进行沟通，我局根据法院提出的办理破产事项内容，结合行政服务中心、政务服务中心中相关单位窗口设置，确定在市行政服务中心企业服务专区开设破产事务“一件事”窗口。对危困企业进行预重整，核查企业破产信息，在破产程序中解决社会稳定、职工权益保障、企业财产调查和处置、破产企业税收减免、发票申领，在破产程序终结后，对企业注销或信用修复等破产事务的集约化、一站式办理。窗口由市破产管理人协会派驻人员开展工作，工作时间、着装规范等均按照行政服务中心窗口管理有关规定执行，材料收转工作的督促落实由我局和市中院共同负责，为破产企业、管理人及债权人提供高质量的政务及法律服务。

　　朱院长，现场看到17家单位联合出台的《焦作市企业破产事务“一件事”工作实施方案》，内容很全面很具体，请问该方案的出台背景是什么？

　　推动“高效办成一件事”是党中央、国务院作出的一项重大改革，也是当前的一项中心工作。今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发【2024】3号），提出“鼓励各地区从实际出发改革创新，大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破”。7月，党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中明确提出，促进政务服务标准化、规范化、便利化，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制等任务。出台破产事务一件事工作实施方案，是贯彻上级决策部署、推动政策落地、适应政务服务改革新形势的迫切需要，在破产重整和解企业信用修复方面取得了重大突破，也是进一步优化我市营商环境、健全破产府院联动机制的有力举措。

　　朱院长，发布内容中多次提到“执转破”，请问“执转破”的概念、目的和意义有哪些？

　　“执转破”即执行程序转破产程序，是指在执行过程中，作为被执行人的企业不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，执行法院经申请执行人之一或被执行人书面同意，裁定中止对该被执行人的执行，由被执行人住所地法院裁定是否受理破产申请的制度。2015年的民诉法司法解释第513条至516条的规定，正式确立了“执转破”制度。2017年，最高院出台《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》，系统的规定了执行转破产操作流程，初步建立了“执转破”制度的基本框架。推进“执转破”工作，是化解涉企债务纠纷、破解“执行难”的有效方法，也是加快处置“僵尸企业”、优化市场资源配置、推动法治化营商环境建设的重要路径。

　　王庭长，刚才初步了解了“执转破”工作，那么，请问法院在推进“执转破”中都做了哪些具体工作？

　　今年焦作两级法院共移送“执转破”案件112件，实体审理108件，审结79件，平均用时42.75天，化解执行案件719件。一是健全执行移送破产机制。制定《执行案件移送破产审查的操作规定》，根据全市涉企终本执行案件的分布情况，确定辖区各法院工作清单，确保“执转破”工作高效推进。二是成立执破联合合议庭，推动执破协同发展。执行部门做好“执转破”案件初步筛查，对符合条件的“执转破”案件做到四个及时，即“及时论证分析、及时释法动员、及时材料准备、及时沟通移送”，推动执行阶段已完成的评估、审计、拍卖等执行成果在有效期内与破产程序共享。破产审判部门提前参与，和执行部门联合研判拟移送企业相关情况，提高“执转破”案件办理质效。三是创新审查方式，缩减审查时间。制定《执行移送破产审查案件审查要素表》，归集企业涉执信息、企业基本信息、企业财产信息、企业债务信息，缩短案件办理时间，降低破产成本。四是设立专项资金，提供经费保障。与市财政局联合出台《企业破产援助资金管理和使用办法》，设立市企业破产案件援助基金50万元，为“无产可破”的“执转破”案件提供经费支持，保障破产程序顺利推进。我院已对52起“执转破”案件的援助资金申请报送财政局审批。

　　由于时间关系，今天现场提问就到这里。感谢记者朋友们的提问和各位发布人的回答！破产审判肩负着推动企业优胜劣汰、优化资源配置、防范化解重大风险、推动经济社会高质量发展等职能作用。集约化办理破产事务。如果大家还需要了解相关信息，会后请与市中级人民法院联系。